白宫提议平均削减科罗拉多河的水资源分配

华盛顿——依靠不断缩小的科罗拉多河的各州之间经过数月无果而终的谈判后，拜登政府周二提议搁置法律先例，通过平均削减水量分配来拯救河流剩余的水量，减少输送到加利福尼亚州、亚利桑那州的水量和内华达州高达四分之一。

这些削减的规模以及联邦政府单方面将其强加给各州的前景在美国历史上从未发生过。

过度使用和因气候变化而加剧的长达 23 年的干旱有可能引发 水电灾难 横跨西方。 科罗拉多河为 4000 万美国人和墨西哥的两个州提供饮用水，并灌溉 550 万英亩的农田。 密德湖和鲍威尔湖这两个主要水库上的水坝所产生的电力为数百万家庭和企业供电。

但与历史平均水平相比，这条河流的流量最近下降了三分之一。 米德湖和鲍威尔湖的水位如此之低，以至于水可能很快就无法转动发电的涡轮机——甚至可能下降到水无法到达控制水流出水库的进水阀的程度。 如果发生这种情况，河流将基本上停止流动。

拜登政府正拼命试图防止这种情况，即所谓的死侍。 但它面临着一个政治和道德困境：如何分配所需的削减。

管理河流的内政部周二发布了一份分析草案，其中考虑了三种选择。

第一种选择是不采取任何行动——这是一条有死局风险的道路。 其他两个选项是根据最高级的水权进行削减，或者将其平均分配给亚利桑那州、加利福尼亚州和内华达州，方法是将供水量减少多达 13%，超出每个州已经同意的范围。

如果改变是基于水权的资历，那么在七个州中最大和最古老的科罗拉多河水用户加利福尼亚州将大部分幸免。 但这将极大地损害内华达州并迫使亚利桑那州灾难性地减少供水：将饮用水输送到凤凰城和图森的渡槽将几乎减少为零。

“这些后果是我们不允许发生的，”内政部副部长汤米·博德罗 (Tommy Beaudreau) 周一接受采访时说。

如果拜登决定明年再次参选，亚利桑那州和内华达州都是重要的摇摆州。 这两个州还有对民主党很有价值的参议院席位，这些席位将在 2024 年进行投票。

为前共和党州长简布鲁尔工作的政治顾问查克考夫林说，如果拜登政府限制强加给亚利桑那州的痛苦，他“毫无疑问”将在政治上有利于拜登先生。

让削减不成比例地落在亚利桑那州的另一个挑战是：这样做会伤害依赖这些水的美洲原住民部落，他们的权利受到条约的保障。 吉拉河印第安人社区的州长斯蒂芬·罗伊·刘易斯有权使用科罗拉多河的大部分水，他说目标应该是“一种我们都可以接受的协商一致的方法”。

平均分配减少量将减少对亚利桑那州部落的影响，也有助于保护该州快速发展的城市。 但它会伤害南加州的农业，这有助于养活国家，并招致诉讼。 长期存在的法律先例，通常被称为河流法，是根据水权的优先顺序分配水资源。

分析草案没有正式认可任何选项； 预计今年夏天将进行最终分析，其中可能还包括其他方法。

但 Beaudreau 先生表示，他“非常放心”，因为平均分配削减开支将使该部门实现其目标——防止米德湖和鲍威尔湖的水位低于临界水位，保护健康和安全，并且不超过该部门的法定权限。

他为政府愿意放弃长期以来关于水权的资历规则辩护，认为在几十年前就这些权利达成一致时，无法预测气候变化的冲击。

该提案标志着美国为适应西方长达数十年的干旱所做的努力进入了一个痛苦的新阶段。 到目前为止，联邦政府主要通过支付农民、城市和土著部落自愿减少用水来应对干旱。

内政部加快了这一进程，为科罗拉多河沿岸的水资源保护提供了数亿美元。 但这还不够。

Beaudreau 先生说，他宁愿依赖科罗拉多州的州之间达成协议，这样联邦政府就不必强行削减。 除了亚利桑那州、加利福尼亚州和内华达州——所谓的下游流域州，它们的科罗拉多河水主要来自米德湖——该组还包括科罗拉多州、新墨西哥州、犹他州和怀俄明州，它们直接从河流系统取水。

联邦政府只能对依赖米德湖和鲍威尔湖放水的流域较低的州实施削减。 因此，分析草案的重点是如何在这三个州之间分配削减。

在宣布评估结果的新闻发布会上，亚利桑那州科罗拉多河谈判的首席谈判代表汤姆·布沙茨克 (Tom Buschatzke) 支持平等削减每个州份额的想法。 他说，亚利桑那州长期以来一直在寻求他所谓的“公平结果”。

内华达州的首席谈判代表约翰·恩茨明格 (John Entsminger) 表示，虽然他仍在审查该报告，但他所在的州总体上也赞成采用公平的减排方式。

他同意内政部的说法，即在气候变化时期，主要根据资历来削减用水可能不再有意义。

“我们有 19 世纪的法律，我们有 20 世纪的基础设施，我们有 21 世纪的气候，”Entsminger 先生在接受采访时说。 “而这三件事并不能很好地结合在一起。”

南加州大都会水务局是科罗拉多河水的最大用户之一，它表示担心联邦政府审查的选项会导致痛苦的削减。

该提案草案“有力地表明，如果我们不能达成共识，将会发生什么，”该地区的总经理 Adel Hagekhalil 在一份声明中说。

尽管如此，最近的经验表明，让各州同意替代削减制度是一项艰巨的任务。

去年夏天，米德湖的水位 跌至历史最低点. 该部门给各州两个月的时间来商定一项计划，将科罗拉多河的用水量减少约占河流总流量的 20% 至 40%。 各州未能达成一致； 联邦政府没有采取任何行动。

去年秋天，该部门再次要求各州提出一项计划。 一月份，六个州——除了加利福尼亚州——达成了一项协议：他们提议大部分削减来自加利福尼亚州。

作为回应，加利福尼亚州提出 自己的计划：大部分裁员应该来自亚利桑那州。

从那以后，各州一直在继续谈判，但没有达成协议。 内政部周二明确表示，它仍然欢迎各州达成协议，它可以在今年夏天到期的最终评估中研究该协议。

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亚利桑那大学水资源研究中心主任 Sharon Megdal 认为，有两件事可能增加了各州达成协议的可能性。

首先，一个异常潮湿的冬天减少了为避免死池所需的减产规模。 但梅格达尔博士强调，缓刑只是暂时的； 再一个糟糕的冬天“可能会让我们重新陷入真正严重的危险之中。”

梅格达尔博士说，各州之间现在可能达成协议的第二个原因是，经过几个月的谈判，联邦政府似乎终于准备好采取行动了。

“他们表明他们会告诉各州该怎么做，”她说。 “现在由各州说，好吧，我们有一个更好的主意——就在这里。”